中国在菲律宾的项目被发现充满了秘密条件

中国在菲律宾的项目被发现充满了秘密条件

菲律宾马尼拉(4月2日上午10:08更新)——在杜特尔特政府的基础设施计划下，三个由中国资助的项目的合同被发现充斥着高度保密的条件，这使得北京在债务结算方面获得了不合理的优势。

研究人员分析了100份价值363亿美元的中国合同，其中包括卡利瓦大坝项目、奇科河水泵灌溉项目和菲律宾国家铁路(PNR)南长途运输项目的技术援助，发现这些合同对24个发展中经济体极为不利。

这些“建设、建设、建设”的项目累计价值4.9308亿美元。

这些发现包含在一份85页的报告中，该报告由威廉玛丽全球研究所(William & Mary’s Global research Institute)、基尔世界经济研究所(Kiel Institute for The World Economy)、全球发展中心(Center for Global Development)和彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)的研究部门AidData起草。报告所附的一组数据列出了具体项目。

虽然菲律宾总体上对中国的杠杆率最低——去年只有0.002%的国家债务来自北京——但由于疫情成本，菲律宾的总体债务在过去一年中有所增加，而已经签署的中国贷款的债务只会增加菲律宾的负担。

报告中提到的三个项目都没有完成，不仅因为卫生危机，还因为基层的反对，以及担心菲律宾总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)讨好中国的人。然而，五年过去了，几乎没有什么经济收益可以挂勾，债务陷阱的持续威胁——不管可能性有多大——正不断重新浮现。

在被问及对此问题的评论时，杜特尔特的前社会经济规划部长埃内斯托?佩尼亚(Ernesto Pernia)表示，他的办公室“尽了最大努力”确保项目是光明正大的。但在融资方面，财政部拥有“最后的决定权”。美国财政部长多明格斯三世(Carlos Dominguez III)没有回应置评请求。

保密

报告称，从2014年开始，所有中资企业都包含保密条款，2018年和2019年不可避免地包含了3个地方项目。这些条款禁止向任何人披露合同，并在2019年引发了许多议员的担忧，他们向政府施压，要求披露合同细节。作为回应，财政部设法赢得了中国方面的让步，允许将贷款公开。

完整的付款保证

但根据最新的报告，问题不仅仅是保密。例如，在2.112亿美元的Kaliwa大坝项目中，菲律宾受命将“项目产生的利润……用于偿还中国用于建设该项目的贷款的本金和利息”。由于担心大坝会破坏环境和部落土地，大坝的建设一直拖延。

然而，这似乎是与其他合同中规定的更严格条款相对应的条款，这些条款要求开立一个银行账户，随时有足够的余额供偿还。

除此之外，在这三个菲律宾项目中还有“交叉违约条款”，如果菲律宾拖欠任何外债，甚至是来自不同债权人的外债，该条款将触发全额偿还中国贷款。对于Kaliwa大坝和Chico河灌溉，如果不偿还价值至少2500万美元的外部债务，触发机制将启动，而PNR南铁路将获得更大的1亿美元。

这一条款保证了中国能够自动全额偿还债务，即使借款人在偿还其他债务时可能已经遇到困难。它表示:“一项商业交叉违约条款有助于保护债权人避免拖欠付款。”

报告称:“他们利用法律和金融工程工具——有些是新的，有些则有一个多世纪的历史——来保护他们的投资，提高‘资历阶梯’，从而可能获得比其他债权人更大的偿还优势。”

更糟糕的是，中国的贷款可能不会重组。根据巴黎俱乐部(Paris Club)的规定，这些国家得到了豁免。巴黎俱乐部是一个由大型债权国组成的组织，旨在减轻债务国的债务负担。

虽然中国确实不是这个俱乐部的成员，但它是20国集团成员国，并致力于帮助贫穷但符合条件的借款国减轻债务负担。这项规定违反了这项义务。

报告称:“与中国银行签订的几份合同包含了新颖的条款，许多合同对标准商业条款的调整，可能超出了将商业利益最大化的范围。”

报告称:“我们样本中的一些债务合同可能对债务或金融危机中的多边合作构成挑战，因为其中许多条款与最近的多边承诺、长期惯例和制度政策直接背道而驰。”

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