菲律宾总统小马科斯2022年国情咨文（中文版）

小马科斯发布国情咨文期间，负责安保工作的警察在菲国会大楼外购买冰激凌解暑。

前面那一段客套话小编就不翻译了，好奇宝宝们请点击《英文版》查阅，以下为正文部分。

作为菲律宾总统，在诸位面前发布此次演讲是我的职责。

我们仍处在艰难时期，其中的一些困难是我们造成的，但更多是我们无法控制的因素。但无论如何，我们将继续寻找解决方案。

在经济方面，我们将实施健全财政管理税收行政体制改革，籍此增加税收。此次改革的重点将是重新调整并提高支出效率，以立即解决因新冠疫情造成的经济创伤，并为未来的危机做好准备。我们将利用企业复苏和企业税收优惠法（Corporate Recovery and Tax Incentives for Enterprises Act 简称CREACTE ACT）、公共服务法（Public Service Act，今年3月份由老杜签署生效，该法案取消了除“关键基础设施”和“公共事业”之外的外国资本股权限制，就是说只要你愿意外国人在限制行业外40%的股权限制将不复存在，不过外资企业的税率要高得多，除了不差钱的主，相当一部分外国投资者应该会继续通过菲律宾白手套掌控自己的投资；不过这条股权限制规则被取消，确实显示出了菲律宾政府吸引外资的诚意）和外国投资法（Foreign Investment Act，今年3月份由老杜政府彻底地修改，目的也是吸引外国投资，其中将全资外企的最低实收资本额从之前的20万美金降低至10万美金，外国投资者籍此可以在菲律宾设立并完全拥有包括小微企业在内的各类公司）等经济自由化法律和税收优惠政策来促进生产力和增加投资。将全力支持经济特区引进战略产业，例如从事高科技制造、健康和医疗保健以及所有新兴技术的产业，这一举措将促进马尼拉都会以外区域的经济增长。

我们的税收制度将进行调整，以跟上数字经济的快速发展，包括向网络服务供应商征收增值税，预计仅在2023年，初始收入将达到 117亿披索左右。税收合规程序将被简化以便于纳税，我们将采取措施解决存在的通过降低估值和进口货物发票缺失的方式来逃税和避税的问题。通过信息和通信技术，海关总署将促进简化流程。

2022年至2023年国家的财政支出将分别保持在国内生产总值的20%以上，即4.995万亿披索和5.086万亿披索，以确保优先计划的持续实施。中期内，年度财政支出总额将进一步增加，从5. 402万亿或2024年GDP的20.7%增长到2028 年的7.712万亿披索或GDP的20.6%。本届政府的中期财政战略旨在实现短期宏观财政稳定，同时保持支持国家经济复苏和促进中期内财政的可持续性。更重要的是财政政策旨在汇总国家资源，以便调动和利用这些资源，以获得最大利益和对我们经济影响的更高乘数效应。可衡量的中期宏观经济和财政目标包括以下数据，这些数据基于符合国家政策战略纪律和财政可持续性的一致性指导原则的预测。2022年预计国内生产总值增长率为6.5至7.5%；2023年至2028年，预计GDP年度增长率为8%；到2028年，贫困率将降低到个位数9%；同样在2028年，政府财政赤字占GDP的比例将降低至33%；到2025年，政府债务占GDP的比例将低于60%的警戒线；到2024年，人均年度收入将达到中高收入水平，即4256美元。

上述数据是本届政府的中期财政战略的目标，该战略已提交给国会供其审议通过。参议院和众议院的共同决议一旦通过，中期财政框架（medium-term fiscal framework）将成为政府和国会在编制年度预算和进行拨款活动时制定年度支出和融资计划的依据。因此，这份前瞻性文件超越了传统的三年期，是与本届政府任期一致的六年。中期财政框架还促进了透明度致力于实现既定的优化政府预算的社会宏观经济目标。中期增长目标和有关关键宏观经济变量的假设是中期财政计划的基础。不得不说的是，最近的宏观经济形势和新冠疫情大流行让我们的经济环境充满挑战并遭遇了一系列外部冲击。近几个月通货膨胀加速，主要是由于国际石油和其他主要商品的价格大幅上涨引起的；但是我国经济增长的动力仍然充足，比如2022年第一季度GDP强劲增长8.3%，这证明了我国经济在外部冲击下继续保持坚挺。不过，从大流行的影响中恢复的过程仍在进行中。我的意思是说，国际经济环境的不确定性增加了，这是我们不得不面对的。也因此，宏观经济预测的修订纳入了这些挑战和最近的经济发展，导致了以下方向上的调整：2020-2023年的通货膨胀率、2023-2025年的汇率以及2022年的商品和服务进口增长。


能源部长何塞·阿库扎向小马科斯宣誓就职

我们在继续开放的基础上，结合近期外部形势，预计今年经济增长率为6.5-7.5%。仅在第一季度，家庭消费和私人投资出现了增长，制造业势头强劲。高疫苗接种率改善了医疗保健能力，旅游业和就业呈上升趋势，预计这一趋势将在今年剩余时间持续下去。2023年至2028年，强劲的经济增长预计将持续，并进一步扩大至6.5-8%。预计2022年的平均通胀率在4.5-5.5%之间，原因是俄罗斯和乌克兰持续冲突导致燃料和食品价格上涨，这扰乱了供应链。2023年的同一数据将略微调整为2.5-4.5%，并在2024年至2028年恢复到2.0-4.0%的目标范围。

预计原油价格将在2022年收于每桶90-110美元，2023年收于每桶80-100美元，2024年起收于每桶70-90美元，中期石油供应是充足的，价格也将稳定下来。由于美联储积极收紧货币政策，预计2022年菲律宾披索兑美元的平均汇率将在51至53披索之间；而从2023年开始，菲律宾披索兑美元的平均汇率将在51至50披索之间。市场预期加上俄乌冲突再次推高了全球油价。预计2022年商品出口将增长7%，202-2028年将增长6%。另一方面，商品进口预计2022年增长18%，2023年增长6%，2024-2028年增长8%。我已指示有关机构协调制定2023-2028年菲律宾发展计划，并在年底前向我提交完整的蓝图和实施进度。

我们推动增长的主要动力之一将是农业部门的粮食供应问题。我们面临着两难的问题，在短期和长期内，我们的粮食供应都是不足的。在所有问题中，这些问题是暂时的，也有不少长期的挑战。我们菲律宾同胞可能迫切感到的问题是商品价格持续增涨的可能性和粮食供应的缺乏。为了支持买方和继续保持购买力的一致性，农业部对以财政和技术支持的方式帮助增加种植季节产量的计划进行了分析。我们提供一个借款机会来加强农业，最基础的农业投入将完全由政府支付。包括这里的预付款、农药、种苗、燃料补贴和其他帮助。为了能够更长远地解决农业问题，我们将增加农产品的交易量，为了实现这一点，我们将加强我一直提到的从农民到买家的价值链。同时在运营中让价值链的各个环节加强协调。在农业部门的指导下，寻找种植和照顾动物的新方法。农民在生产所需的农产品方面要因气候变化和全球变暖而相应调整。农民和渔民的财政援助将成为我们政府的一项政策。重点推进科技兴农现代化。我们将扩大我们的家禽养殖场和养猪场。这些都将与科学相结合，使农业增产。农产品处理和深加工将得到政府的支持。建设全国农贸公路网络，实现货物最便捷、最快的入市运输。我们也会让买家感受产品价格的下降，比如重新开放卡迪瓦中心（Kadiwa Center）。

注1：卡迪瓦项目（Kadiwa program）是小马科斯他妈伊梅尔达在40多年前首创马科斯时代实施的政府项目，具体来说就是政府从农民那里直接收购农产品，然后再以流动农贸市场的方式在每个社区Barangay出售，总而言之就是通过政府之手来减少农产品上市的中间环节，从而让买家和农民双方受益。有点类似30多年前国内的供销社，也许伊梅尔达正是在访问中国、苏联、古巴等社会主义国家时学到的经验。不过，从40年来国内供销社的没落来看，这真的不是啥好机会。好吧，悲催的是种种迹象显示供销社也正在国内死灰复燃。

这一切不可能在一天之内完成。也不可能在一个月或一年内完成。然而，我们必须从现在就开始。

土地改革必须继续进行。土地改革不仅涉及收购，还涉及服务和分配。为此，我打算发布行政命令，暂停土地摊销和利息支付一年。土地改革必须继续进行下去。土地改革不仅是收购，而且是支持服务和分配。为了更好地实施这项工作，我打算发布一项行政命令，对土地摊销和利息支付实行为期一年的暂停。

这将包括在《11469号共和国法案》或《巴亚尼汉统一疗伤法案》（Bayanihan to Heal As One Act）中。这将使农民有能力将他们的资源用于发展他们的农场。最大限度发挥他们的生产能力并推动我们的经济增长。民间组织也对此表示支持，因为这将减轻农民的会费负担，并能够集中精力提高农业生产率。国会还必须通过另一项法律，使土地改革受益人摆脱土地改革的沉重负担；即修改《共和国6657号法案》（即综合土地改革法Comprehensive AgrarianReform Law，1988年阿基诺夫人签署的法律）第26条。在这一法律中，应免除土地改革受益人未付摊销和贷款利息的惩罚责任。


在粮食危机初露苗条之时，小马科斯负担起来最困难也是最重要的农业部长一职。

修改这一法条的目的是为了彻底解决土地改革中受益农民的欠债(贷款)问题。根据综合土地改革方案，仍未领取奖励土地的土地改革受益人在领取土地时没有支付任何摊销款项的义务。现有土地改革贷款的宽免数额为581.25亿披索，惠及65.4万名土地改革受益人，涉及总共118万公顷的被授予土地。

2019年的第75号行政命令要求所有政府、机构、局、部门和有权机关将农业用地移交给符合条件的土地改革受益者。目前，我们总共有52000公顷政府的未使用农业用地，现在将根据经修订的共和国第6657号法案第40节，用于分配到以下人员手中：没有土地的战争老兵、战争老兵的没有土地的幸存配偶和孤儿、菲律宾武装部队和菲律宾国家警察的没有土地的退休人员。根据该计划获得的农地将给予无地的农业大学毕业生。

时代要求我们是为农业部门注入新鲜血液。我们需要配备现代农业技术的新型农民，他们能够从事持续的科学耕作，这不仅将提高农业产量，而且还能抵御气候变化。

人们说每个品牌都有自己的故事。菲律宾是我们每个菲律宾人品牌，我们的品牌深深植根于我们丰富的文化遗产，旅游部门在推广菲律宾品牌形象方面发挥了宝贵的作用。旅游业不仅是一个重要的发展工具，而且不可否认的是，该部门在正常就业方面甚至在基层创造了大量的就业机会。要发展旅游业，我们首先要做基础建设，比如改善前往旅游景点的道路。我们还将升级我们的机场，创建更多的国际机场，以缓解马尼拉机场（即尼诺伊·阿基诺国际机场，小马科斯故意不提政治对手的名字，现在看来这座机场的改名已经不可避免）的瓶颈。我们还将使游客更方便地周游全国，甚至到偏远地区，帮助推广未被发现的旅游景点。这个项目将由旅游部门与公共工程和公路部门共同领导。

培育菲律宾品牌是为了激发我们的自豪感，重申我们强烈的认同感。现在是时候将一个独特、有吸引力、有创意的菲律宾品牌展现给世界了。菲律宾人的创造力真的是世界级的。我们在文化艺术、新媒体、现场活动等方面为我们有创造力和才华横溢的同胞创造初级和下游工作机会方面表现出色。不幸的是，所有这些生计首先受到大流行的影响，但最终会恢复正常。创意产业同样面临着许多挑战，包括工作场所的条件、工作时间、知识产权和我们心爱的自由职业者的福利，他们在疫情最严重的时期处于弱势。我们需要一个制度化的创意产业，以促进利益相关者的利益。他们提升了作为菲律宾人的精神面貌和身份认同。让我们保护他们。

社会福利和发展部（department of social welfare anddevelopment）在这一切中发挥了很大的作用。对有需要的同胞的帮助和支持将继续下去。我们不会放弃他们。社会福利与发展部将带头合作。我请求并命令社会福利和发展部为灾难和其他危机的受害者提供快速救济和支持。他们的外地办事处的任务是在任何灾难发生之前及早准备和储备家庭食品包和非食品必需品给地方政府部门。我们将增设运营中心、救援物资仓库，特别是对于难以到达的偏远地区。我们将确保社会福利和发展部与住房和城市发展部（Department of Human Settlement and Urban Development）更好地协调，以加快实施灾难或灾难受害者紧急中心援助计划。

我们将加强对处于危机情况的个人提供更全面的援助（Assistance toIndividuals in Crisis Situation，简称AICS），以确保受害者获得帮助。我们不会让那些向机构求助的人为难；相反，我们会让他们更容易寻求和接受帮助，因为我们不应该在伤口上撒盐，给同胞带来更多的痛苦。为确保通过“为了背负十字架的菲律宾人项目”（Pantawid para sa mga Pilipino Program）向符合条件的家庭提供援助。我们将核对受益人名单，超过一百万的名字已经从名单中毕业了，我很高兴地宣布他们现在可以独立了。除此之外，我还要求社会福利和发展部扩大并确认对名单的审查，重点是向最贫困的家庭提供足够的援助。我们将继续为来自儿童发展中心（Child Development Centers）和受监督的邻里计划（SupervisedNeighborhood Plan，这两个项目应该是与孤儿和街头儿童有关的社区、政府辅助抚育项目）中的儿童提供补充喂养计划，我们将在2023年扩大这一计划。

当然，我们不会忘记因虐待而与丈夫分居的单身母亲。我们将与地方政府部门合作，加强针对妇女及儿童暴力的项目，包括为受害者提供咨询服务。让我们确保为近70个面向弱势群体和残疾人的住宿和非住宿护理中心提供足够的资金。


在小马科斯发布演讲前刚刚当选新任参议院议长胡安·米格尔·祖比里（左二）笑颜开怀

在健康方面，新冠病毒的威胁仍在继续，尤其是新发现的变种；然而，我们再也无法忍受再次封锁。不会再封城了。我们将致力于平衡菲律宾人民的健康福利以及我们国家的经济。各个机构正在合作监测新冠病例的入院情况，以确保有足够的医疗保健系统来控制病例数量。用于扩大防疫的疫苗加强针正在不断推出。无论病例如何增加，住院人数和死亡人数都会减少。直到我们最终适应病毒的存在，从而减少对每个生命的威胁。防疫措施必须根据我们国家的需要进行调整。我们将加强私营部门合作，以增强利益相关者的信心，确保我们能够恢复我们失去的全部企业产能。

我们将促进有关新冠病毒正确信息的传播，包括疫苗的重要性。与此同时，警戒级别系统将保持不变。正在研究不同的分类方法以适应当前情况，特别是新冠病毒正在的变化。

在国会的配合下，将建立自己的疾病预防控制中心和疫苗研究所。我们将建造更多的保健中心和医院。

但，除了大流行带来的问题之外，对更强大的医疗保健系统的需求是不言而喻的。我们必须为人民提供医疗服务，而不是等着他们来我们的医院和保健中心。像心肺中心、儿童医院和国家肾脏与移植研究所这些让我们受益深远等大型专科医院；很明显，不仅只存在于首都地区，全国各地都应该有，我们必须增加更多的类似大型专科医院。除此之外，我们将会把医疗保健中心送到每个市镇，而无需让他们来到大城市；我们将会把诊所和农村卫生所（Rural Health Units）放在重要地位，医生、护士、助产士和医疗技术人员每周可以一次到两次来到这里。这将帮助病人更容易和更快地获得治疗，而无需远行。强大的医疗保健系统的基石之一是提供称职和高效的医疗专业人员。我们将尽一切努力改善我们的医生、护士和其他医疗前线人员的福利。我们还必须有足够的医疗用品来满足人们的日常需求。我已经开始与菲律宾和其他国家的制药公司进行谈判。我们会积极为他们开放市场，这样药物的价格就会变得更低、更便宜。如果仿制药或非品牌药的市场增加，价格会因竞争加剧而下降。

贸易和工业部（Department of Trade and Industry）已经在与一些有兴趣的仿制药制造商进行谈判。我还命令菲律宾竞争委员会(Competition Commission)在制药领域提供公平的、不存在垄断的药品。如果这个市场开放，价格下降，那么市民将从中受益。这是疫情发生时我们汲取的惨痛教训之一，因此，我们必须针对这一缺点采取行动。


副总统兼教育部长萨拉与小马科斯姐弟的合影

我相信是时候让我们的孩子再次回到面对面的课堂了。在我们才华横溢的副总统萨拉·杜特尔特的领导下，教育部正在为即将到来的新学年做准备。我们仍处于新冠大流行期间，要最大限度地考虑学生的安全。当他们回到面对面的课堂时，我们必须确保我们的教室对老师、学生和整个教育界来说是安全的。我们继续鼓励大家打好疫苗，为开学做准备。这是我指示卫生部、内政部和地方政府再次开展加强针注射的原因之一。学校为学生提供教室的条件和可使用性也必须再次与公共工程和公路部门协调解决。学校建筑修复问题有一些复杂的原因，也将得到解决的。在过去的几周里，我们一直在与地方政府领导人、省长和市长们讨论，以与地方政府代表确定哪些是切实可行的，哪些职能属于地方政府，哪些属于国家政府。关于12年基础教育的学校系统的延续和可行性也进行了漫长的讨论（2011年以前菲律宾施行10年基础教育制，阿基诺二世上台后改成了小学6年、初中4年、高中2年的12年教育制，不过这一政策也一直有争议，很多人主张改回10年制，听小马科斯的口气有改回去的可能性）。我们正在对此进行仔细审查，目前正在考虑所有必要的意见和观点。从长远来看，我们正在为我们的教师制定进修课程和再培训计划，使他们能够跟上技术的快速发展，特别是在这个大流行后的世界。至于我们听到的关于我们学校的教材和教学用品质量低劣的恐怖故事，必须结束。

我们的孩子必须永远拥有我们所能提供的最好的一切。教育是我们唯一能传给孩子的东西，绝不能被浪费。这就是为什么，作为父母，无论为他们的教育花费了多少，我们都不吝啬不浪费。

再说一遍，我说的不是历史，也不是学校教的东西。我说的是有效教学所必需的材料。孩子们现在需要连接到互联网。他们需要设备来使用，他们需要计算机这种教育工具，以便他们可以充分参与国内外的互联网社区。我们的学校必须要在国际排名上更进一步，特别是当涉及到所谓的科学、技术、工程和数学等科目上。这些技能和知识对于我们的年轻人来说是必要的，这样他们才能在一个技术含量高、竞争激烈的世界中脱颖而出。我们的年轻人有与生俱来的才能。发展和完善这一巨大的人才库取决于我们的教育制度。外国雇主一直青睐菲律宾员工，因为我们的英语能力很好。这是我们必须继续保持的优势。互联网现在已成为全球市场，不仅是商品和服务的市场，而且是思想的市场，甚至延伸到个体间的互动。无论好坏，网络语言都是英语；因此，我们必须不断地重新审视教学语言的问题，以保持讲英语民族的优势。

我们正在进入一个技术指数级适应的时代。这是第四次工业革命。将以技术渗透到我们生活的几乎每一个方面为特征。量子计算、人工智能、纳米技术、物联网、机器人、自动驾驶电动汽车、3D打印、虚拟现实和增强现实等领域的突破性技术将从根本上改变商业的方式。这些创新在我们日常生活和活动中普遍出现的规模和速度，在我们有记载的历史上是前所未有的。我们不能袖手旁观。我们的信息和通信技术部（Department of Information and Communications Technology）的任务是识别和利用这些创新来改善治理。

将我们的政府转变为一个灵活的官僚机构以响应公众的需求，是艰巨的任务。提供良好和可靠的数据以确保做出明智的决策，并允许安全无缝地访问公共服务。存储在政府仓库和档案馆的大量记录必须数字化。那些已经存储在各种数据清单中的数据应该在部门和机构之间进行协调和共享。这些必须保存在安全且可访问的大型数据中心中。国民身份证将在这一数字化转型中发挥重要作用。为了使公民能够与政府进行无缝对接，他们的身份必须易于验证。我们预计到今年年底将发行3000万个实体身份证和2000万个数字身份证。目标是到明年年中完成发行约9200万份身份证。随着世界快速数字化，数字鸿沟将变得更加明显。这些技术将在我们的生活中发生变革的深度和气息是完全可以预料的。这将为创造财富开辟新的机会，但也可能造成不平等。因此，通用连接将是确保不让任何公民掉队的重要组成部分。因此，我委托信息和通信技术部在我们每个岛屿上都部署互联网。这将通过实施国家宽带计划、共同塔计划连接我们地理上孤立和弱势地区来实现。应使用所有相关的数字传输模式。这些可能是通过地面或海底光纤、光学、无线甚至卫星技术的组合。由于我们的公共服务法案已经打开大门并取消了对外国投资的限制，我们预计海外参与者的直接投资将会增加。这将转化为全国范围内电信服务的更好质量、可用性和可负担性。


国情咨文演讲发布会导演与小马科斯夫妇的合影

现在我们来谈谈基础设施。基础设施是经济的支柱。杜特尔特政府的基础设施项目不仅必须继续，而且必须尽可能扩大。我们将充满信心地在我的前任树立的坚实基础上继续建设，就像在建设大厦一样。我们必须保持势头，建设得更好、更多。基础设施建设仍将是推动经济增长和就业的首要任务。我重申，不会暂停任何正在进行的项目，因为这些项目已经被证明对公众有益。我们将继续研究已经提出的构想。基础设施建设支出占国内生产总值的比重将维持在5至6%。我相信，如果我们继续鼓励私营部门参与我们项目的发展，基础设施项目的扩张计划就有可能实现。公私伙伴关系(Public-Private Partnerships)在这方面具有巨大的发展潜力。促进基础设施建设和创新。我们的基础设施发展具有首要的重要性，因为它是改善许多其他部门的必要因素，包括农业、旅游、一般经济活动，甚至是政府治理方式。

我也相信，我们已经错过了一些发展铁路运输系统的大好机会。我很清楚，铁路运输有巨大的潜力，因为它仍然是最便宜的客货运输的方式。我们可以在现有线路的基础上，对这些老旧铁路系统进行现代化改造。地上、地下的铁路工程有几十个，不仅在马尼拉，其他地区处于不同实施阶段的项目也有不少，总成本高达1.9万亿披索。本届政府致力于完成目前已批准的铁路项目的建设，如南北通勤铁路系统、33公里的马尼拉地铁项目、147公里的南北通勤铁路系统、12公里的轻轨一号线甲米地扩建项目（LRT1 Cavite）、23公里的连接一号线（LRT1）、3号线（MRT3）和7号线（MRT7）的公共车站。除了马尼拉都会区，像102公里长的明达瑙岛铁路项目、班乃岛铁路项目和宿务铁路系统等更大规模的铁路系统将成为我们运输和通信系统的重要组成部分。我们还将继续改善全国重点城市的道路和交通系统，如宿务快速巴士公交（Cebu Bus rapid transit），达沃高优先公交系统（, Davaohigh priority bus system,），北伊罗戈交通枢纽（Ilocos Nortetransportation hub, and the.），爱妮岛运输终端（El Nido Transportterminal）。我给交通部(Department of Transportation)下的命令非常简单。全速前进。

改善我们的铁路系统，同时对现有的机场和海港进行现代化改造，将使我们在太平洋的战略位置最大化，并将我们的许多岛屿连接起来。我们转型计划的一个关键是能源。经济增长和就业增加的另一个基本要求是廉价、可靠的能源供应。这甚至可以总结为做生意的便利程度。如果我们想吸引本地和外国投资者来菲律宾资金的话。

目前，我们的能源需求远远超过我们的可靠供应。我们必须提高能源生产水平。我们必须考虑适合菲律宾局势的每一种可能的选择。通过现有的发电站来扩大我们现有的电力供应是有空间的，但非常有限。我们必须建造新的发电厂。我们必须利用现有的所有最好的技术，特别是在可再生能源领域。我们在寻找新能源的过程中，应该始终着眼于改善传统能源和可再生能源之间的混合能源供应。可再生能源技术正在迅速发展，其中许多技术适合菲律宾。我们已经开始使用风力发电了。例如，我们现在正在迅速扩大海上和陆上风力涡轮机的太阳能利用。早在2013年，世界银行就已经计算出了我们可利用风能的数字可能高达2550亿瓦。

太阳能转化为电力的效率正在不断提高，这对菲律宾特别有吸引力。因为与风能不同的是，太阳能几乎全年在菲律宾的任何地方都是充足的。在降低能源生产造成的碳足迹（即生产生活中的温室气体排放量）的过程中，我们向可再生能源的发展将有一个提前期。在此期间，天然气将是关键。我们将通过明确上游天然气的不确定政策，特别是在马拉帕亚附近地区（Malampaya gas field，菲律宾最大的天然气田，位于巴拉望岛西北65海里处），以提供投资激励。当然必须严格审查合同。

我认为现在是重新考虑在菲律宾建设核电站的时候了。我们当然会遵守国际原子能机构对核电站的规定，因为在福岛核电站事故后必须更加严格。在核电领域，已经开发出允许更小规模的模块化核电厂及其衍生产品的新技术。由于这一时期的资金有限，公私伙伴关系将再次发挥支持作用。此外，我们必须检查整个输配电系统，以便找到降低消费者负担和能源价格的方法。我们必须扩大我们的输电线路网络，同时研究改善我们电力合作社运营的计划。所有这些都有助于降低能源成本，尤其是但不限于家庭。

所有这些推动发展和增长的动力，都是在气候变化和极端天气条件加速的背景下进行的。尽管我们对全球气候变化的贡献很小，但不幸的是，我们是最容易受到气候变化影响的国家之一。为了我们人民的福祉，我们有责任减轻这种脆弱性的影响。可再生能源的使用是我们气候议程的首要任务。我们将增加对水电、地热能、太阳能和风能等可再生能源的利用。从地理上看，我们是自然灾害多发的国家。因此，我们必须进行自然灾害恢复能力建设。对科学和技术的投资使我们能够获得准确的天气预报和及时的灾害警报是必不可少的基础。研究表明，现在菲律宾的许多地区已经面临全球气温升高带来的海平面上升的高风险。我们必须通过为我们制定社区防灾规划来适应这种现象。我们还将关注不稳定的淡水供应情况，尤其是在我们的城市地区。我们的许多供水系统都可以追溯到1950年代，现在必须对其进行修复和改进。我已指示环境与自然资源部（Departmentof Environment and Natural Resources）与公共工程和公路部（Departmentof Public Works and Highways）一起探索与私营部门的合作伙伴关系，以解决这一危急情况。菲律宾在环境方面拥有出色的法律，但我们必须保证这些法律得到适当执行。这需要相关政府机构和私人利益相关者之间进行大量的协调与合作。开采我们自然资源的公司必须遵守法律。我们都有责任保护这个地球，因为我们都是守护者，我们将把这个伟大的宝藏传给后代。毫无疑问，保护环境就是保护生命。如果我们不能减缓气候变化，我们所有的经济计划，我们对未来的所有计划都将成为无根之水。


6月30日总统就职典礼上，海外移工部长苏珊·奥普（右三）与马科斯夫妇的合影。

每个来自岛上试图离开他们的家园去世界其他地方找工作的菲律宾人，必须有一个强有力的政府作为他们的后盾。这是海外移工部（Departmentof Migrant Workers）在正式成为政府机构一年后所要扮演的角色。这个部门将是海外同胞在不确定的世界和激烈竞争中的避难所。该机构将为他们提供机会，并将确保给他们提供符合工作要求的技能。确保他们从公司得到的工资没有被克扣，并在海外务工期间保护他们的家庭。我们将通过推进数字授权系统来消除繁文缛节。我们将自动验证合同，并颁发安全的海外就业证书，您可以保存在您的智能手机上。我呼吁海外移工部和信息和通信技术部把这作为首要任务。我还呼吁外交部协助海外移工部，确保所有外交岗位帮助所有因疫情失去工作的海外工人加快重返工作岗位。我们将把办理所有必要的就业文件的时间从3个月缩短为3周。我们还将提请注意修订海外移工规章制度手册。这是为了让他们在国外工作的交易更容易达成。原本有240个章节的手册将被修改为不超过100页的小册子。生活已经很艰难了，我们不能再让海外工人的梦想再背上包袱。我们的同胞陷入骚乱、虐待、生命危险的境地；我很高兴地宣布，在我的领导下，我们将建立一个遣返指挥中心（onerepatriation command center），简称ORCC。设置1个社交媒体平台和外出务工人员部门热线电话，让外出务工人员更容易获得帮助和支持，避免任何危险。

在过去，母亲会想方设法借钱去马尼拉，然后向不同的机构寻求帮助，从虐待自己的雇主那里把孩子要回来。现在我们会主动打电话给海外移工的家长，告知他们什么时候可以再和孩子在一起。我们将与沙特机构联系，再次开放部署。我们可以也会与他们谈判，给我们的海外移工适当的工资，并提供权利和条件上的保护。我们将加强两国之间的尊重。在接下来的几个月里，苏珊·奥普（Susan Ople海外移工部）部长将前往沙特阿拉伯，以确保有足够的力量让海外移工重新就业，并推广我们打击人口贩卖的平台。

对于留在菲律宾的海外打工者的子女，移民工人协会将通过海外劳工福利署（OverseasWorkers Welfare Administration）为他们提供更好的教育，包括金融知识、心理健康、体育、艺术和文化。这将通过不同政府机构之间的协调与合作实现。让我们照顾菲律宾青年，因为他们是我们国家的现在与未来。对于每一个远赴海外的菲律宾人，你们会在政府拥有一个家，不仅因为你们寄回家的钱，而且因为你们不仅仅冷冰冰的数字，你们是活生生的人。你们为国家做出的牺牲，是你们在国际舞台上的应得的待遇。你们代表了菲律宾作为一个国家和一个民族的战斗信念。让我们把你们的海外之旅变成永远鼓舞人心的故事。感谢你们，我们亲爱的国会议员们，当然也感谢现在被每个海外务工者昵称为“爸爸”（Tatay）的罗德里戈·杜特尔特总统，你们通过了法律，为海外菲律宾人创造了这个新家。

注2：指的应该是在老杜坚持下设立海外移工部的事情，该部基于2021年12月30日老杜签署的《海外移工部法案》于今年3月9日正式成立。

在外交政策方面，我不会主持任何将菲律宾共和国一平方英寸领土拱手让给任何外国势力的议程。关于我们在国际社会中的地位，菲律宾将继续成为所有人的朋友，不与任何人为敌。菲律宾一直对我们所有的外国朋友和游客开放并欢迎他们的道路。这就是我们的世界观，这就是我们的文化。但让我说清楚。我们会守护好菲律宾的一切。我们将成为一个好邻居，一直在寻找合作方式，以实现互惠互利的最终目标。如果我们同意，我们将合作和共同努力；如果我们有分歧，让我们多谈一谈，直到达成共识。毕竟，那是菲律宾人的方式。但我们绝不放弃。我们将坚定以国家利益为根本的独立自主外交政策。我们承诺与世界其他地区保持良好关系。事实上，我真诚地相信，在最严峻的时期，例如在新冠疫情中，国家之间需要建立牢固的纽带和合作。当我们进入这个新的全球经济时，我们与所有人建立的伙伴关系和联盟将为所有国家提供所需的稳定性。菲律宾将继续与我们在世界各地的所有合作伙伴促进更牢固和多方面的关系。事实上，我们感谢国际社会许多朋友的支持和帮助。这是驻各国菲律宾的大使和特使向我们传达的。这种牢固的关系只会对所有相关人员都有益。



今天我在这里向立法机构发表演讲，请允许我提出我们希望你们通过的法案，以支持这些计划。

1．国家政府精简计划（National government rights sizingprogram.）。这是一种改革机制，旨在加强政府执行其任务和提供更好服务的体制能力，同时确保最佳和有效地利用资源。与以往的政府重组工作相比，国家政府精简计划将对不同机构的职能、运作、组织系统和流程进行全面的战略审查。有关机关的合并、合并、分拆、职能转移，甚至取消部分机关等大规模改革。适当的规模调整还将涉及对各个机构的职能、计划和项目进行全面的战略审查。

2. 预算现代化法案（Budget modernization bill）。这是为了使基于现金的预算系统（Cash-BasedBudgeting System）制度化。2019年第91号行政命令，加强预算资源分配和使用中的财政纪律，确保政府预算的每一比索都将用于项目和方案的实际交付。充分实施基于现金的预算系统是及时和至关重要的，因为政府正在执行大流行后的应对和恢复计划。

3. 一揽子税收重新评估改革法案（Tax package reevaluation reform bill）。该法案规定;A)在全国范围内建立房地产价值和评估标准;B)开发房地产信息系统，为全国所有的房地产交易和申报提供数据库。

4. 被动收入和中介税法案（Passive Income and IntermediaryTaxation Act）。该计划旨在改革资本收入和金融服务的税收，重新设计金融部门的税收，使其成为一个更简单、更公平、更有效和收入中性的税收制度。它还代表着采取具有区域竞争力的税收制度。

5. 电子政务法案（E-government Act）。就制定电子政府总体规划订定条文，该规划须涵盖所有电子政府服务及程序。

6. 互联网交易法或电子商务法（The internet transaction Act ore-commerce law.）。旨在有效规管透过互联网或电子手段进行的商业活动，以确保消费者权利和资料私隐得到保护，鼓励创新，促进公平的广告做法和竞争。网上交易是安全的，知识产权和产品标准是遵守的。

7. 政府金融机构联合行动，帮助陷入困境的企，以恢复经济。该项目旨在通过菲律宾土地储备银行、菲律宾开发银行和菲律宾担保公司实施的项目和举措，向对经济复苏至关重要的困境企业提供资金援助，以解决中小微企业和具有战略重要性的行业的流动性或偿付能力问题，鼓励它们继续经营并保持就业。

8. 建立卫生部卫生应急管理局下属的医疗后备队。医学委员会由持牌医生、完成四年制医学课程的医学生、医学毕业生、注册护士和持牌卫生专业人员组成。

9. 国家疾病预防管理局（National disease Prevention ManagementAuthority）。该法案旨在建立隶属于卫生部的疾病预防控制中心。

10. 成立菲律宾病毒学研究所（Virology Institute of the Philippines）。这将建立菲律宾病毒学科学技术研究所，作为科技部的附属机构。该部门下所有有职能的办公室现在将转移到菲律宾病毒学研究所。

11. 成立水资源部。将水资源综合管理作为国家水资源管理政策制定和规划的战略框架。

12. 统一分离的退休、养老金制度。向因残疾原因退休的军人和其他职业人员提供现行法律规定的每月残疾养恤金，以代替残疾。

13. 电子政务法（E-governance act）。促进使用互联网和其他信息通信技术，为公民提供机会。

14. 国家土地使用法案（National land use Act.）。为了合理和全面地管理和发展我国的土地和水资源，所有者必须对使这些土地具有生产力和可持续性负责。加强辖区生态平衡管理。订定土地用途及实际规划架构，作为制订政策及原则的机制，以推行这项立法措施。

15. 国防法案（The national defense act）。修改1935年过时的《国防法案》，改变菲律宾武装力量的军事结构，使其更能应对当前和未来对领土完整和国家主权构成的非常规安全威胁。

16. 强制预备役军官训练团和国家服役训练计划（Mandatory Reserve OfficersTraining Corps and National Service Training Program）。在所有公立和私立高等教育机构中，将预备役军官训练团课程重新作为高中11-12年级课程的强制性组成部分。旨在激励、培训、组织和动员学生进行国防准备，包括灾害准备和风险相关情况的能力建设。

17. 授权制定国家天然气工业法（law for the national natural gasindustry）。促进中游自然产业的发展，通过使主要能源来源多样化，并促进天然气作为可变可再生能源的补充燃料的作用，以加强菲律宾的能源安全。

18. 电力工业改革法案修正案（Amendments to the electric powerindustry reform act）。完善损失准备金的执行，增强其有效性，以应对高成本电力涉嫌市场勾结和电力供应不足。该法案寻求重组能源监管委员会，以加强问责制，并改善委员会的政府体系，以确保消费者得到保护，并增强电力市场的竞争性运作。

19.建设操作转让法修正案（Amendments to the build operatetransfer law）。改进公共和私人伙伴关系项目的实施，使预期产出和结果与国家的战略发展目标保持一致。



我的同胞们，我知道过去的两年是艰难的。我也知道，你们每一个人都在竭尽全力在这场全球危机中生存。我无法减少我们在全球历史上这个动荡时代所面临的风险和挑战，但我看到了乌云缝隙间透过来的阳光。我们召集了菲律宾最优秀的人才，帮助我们应对我们所面临的这场全球危机。我们必须与自己的命运拼搏。

菲律宾精神永垂不朽。

我的头脑、我的心和我的灵魂之中有一个共同的声音在唱响：我们的国家必将繁荣昌盛！

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