改革开放初期的广州市白云区，可谓“壮志凌云”。打铁匠成为大富翁，异乡人同怀此乡梦，那是一段敢闯敢干、英雄不问出处的燃情岁月。迈入21世纪的白云区，却逐渐“云深不知处”。区划多次更改，定位始终模糊，白云被 ...
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改革开放初期的广州市白云区，可谓“壮志凌云”。打铁匠成为大富翁，异乡人同怀此乡梦，那是一段敢闯敢干、英雄不问出处的燃情岁月。 迈入21世纪的白云区，却逐渐“云深不知处”。区划多次更改，定位始终模糊，白云被强大而失序的市场力量裹挟，粗放做产业，插空建房子。 白云今日的困境与昔日的辉煌同源。城中村内林立的“握手楼”成就了无数“淘金梦”，却遮住了白云的天际线。河涌两岸排列的小厂房诞生了无数名牌产品，却污染了白云的母亲河。一些从改革中受益的既得利益者，成了改革最大的绊脚石。 困在往昔的辉煌和思路里，歌舞场终将成衰草枯杨。 值得庆幸的是，问题倒逼下，白云的改革基因被再度唤醒，不仅向外进取，更是向内自省、自救、自驱。在南方都市报最新发布的2020广州城市治理榜中，白云区五次上榜，斩获河长履职榜榜首、司法服务满意度榜第三、基层党建十大创新案例、街坊抗疫优胜案例、最具发展功能潜力区三星推荐。 奖项背后折射白云从城市治理到发展模式的新气象，令人刮目相看的同时不禁发问：廓清积弊，谈何容易？铁腕革新，路在何方？ 广州城市治理榜课题组调研后认为，白云胜在决心。通过加强基层党建，以打开路，搬走了“毒帽”、违建、水污染三座大山，以环境为核心竞争力打造现代化中心城区，重新寻找高质量发展的道路。 可怕的从不是外界设围，而是自身画地为牢。“十四五”开局之年，白云突围的故事比以往更具有启发性：没有能永远躺在上面的功劳簿，也没有永远撕不掉的标签。以梦为马的时代，唯变不变。 广州城市治理榜中的白云 河长履职榜：白云区名列榜首。 街坊点赞榜：广州市白云区政务服务数据管理局获街坊抗疫优胜案例。 基层党建创新榜：中共广州市白云区委组织部“党建引领治理城中村大变样”获十大创新案例。 司法服务满意度榜：白云法院位居第三。 最具发展潜力功能区榜：白云湖数字科技城获三星推荐。在今年1月中旬广州市党政代表团连续第三年去上海考察的时候，重点选在了松江区的长三角G60科创走廊。
2019年12月《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》公布，这条由松江区于2016年首次提出的科创走廊也被写入官方文件，正式从地方实践上升为国家战略。几天前国家“十四五”规划又再度将其纳入，将其作为提高长三角地区配置全球资源、辐射带动全国发展的重大平台。 只花了三年时间，松江区就为自己争取到了一个国家级战略平台的发展资源，这一成绩让跟随广州市党政代表团考察的白云区委书记赵军明印象极其深刻。 地处上海西南、靠近浙江的松江属于不折不扣的上海中心城区边缘，这一点跟处于广州中心城区北边的白云区很像。 相比较来看，白云区优势甚至更为明显。不仅坐拥白云山、帽峰山、流溪河这种绝佳的生态资源，白云机场、白云火车站，广州铁路集装箱中心站等重大交通枢纽也都在手边和手里，作为面积最大和人口最多的一个中心城区，它拥有的建设用地规模足以令其它区羡慕不已。 抓了一手好牌却打不出来，这些年白云不幸成为别人眼里广州的“城乡结合部”，一度困在“禁毒”“拆违”“治水”这三座大山里面步履沉重。这种强烈的反差成为近年来白云区党政干部三军用命奋起直追的源动力，也是理解当前白云区提出要打造“最好、最强、最有活力的区之一”目标的出发点。 不蒸馒头也要争口气。 村镇经济时代的短暂辉煌 其实，在20世纪八九十年代改革开放初期，白云区凭借丰富的土地资源、灵活的管理机制和先行一步的招商引资，充分享受到了工业化初期的红利。 1984年广州等14个沿海地区成为特区之后全国第二批对外开放的城市，嗅觉敏锐的白云区很快就利用海外乡亲的纽带，通过联谊会发动港澳台企业家前来投资。1988年，当时的白云区区委书记还主动带队前往香港招商，在当地媒体以大篇幅报道的形式介绍白云的投资环境。如今，这些是地方政府招商引资的常规操作，但在当年却显得十分超前。 在火热的招商引资形势面前，白云区很快掀起了“村村点火、户户冒烟”的兴办各自村级工业园的浪潮，上千个村级工业园遍地开花，石井、三元里、新市一带成为家电、化工、制衣、制鞋、玩具加工等中小生产厂落户的集中地，由此带来的劳动需求让白云区的城中村成为第一代农民南下打工的栖身之所，如今新市黄石立交附近的马务村还矗立着一座农民工博物馆来纪念那段峥嵘岁月。 在市场经济繁荣的带动下，当时的白云区从上到下都沉浸在属于自己的“黄金时代”里：这里率先诞生了“三角牌”电饭煲、“万宝牌”冰箱等当时畅销全国的著名家电产品；而以化妆品、皮具、音响产品起家的三元里村是广州最早一批“亿元村”。 村镇经济的灵活机动，在工业化初期粗放式发展大潮中如鱼得水，然而一旦切换到精细化、规模化发展模式时，时代红利开始渐次消退，白云区的发展很快遇到了瓶颈。 在上世纪末，随着国内产业重心从早期的家电日化等轻工逐步升级到汽车钢铁等重工，村级工业园散乱小的缺点也让白云开始跟不上形势的变化，在全市的发展序列中逐步掉队。 这一时期广州全市调整发展战略格局在客观上也加重了白云追赶的难度。 2000年趁着番禺花都撤市设区，广州重新调整发展重心，在这一轮城市发展战略规划中提出了“东进西联南拓北优”的八字方针，沿着珠江向东和向南拓展成为主攻方向，北部则排在发展序列的后面。一位参与了当年发展战略规划的专家告诉南都记者，北部是广州生态涵养地，当时处于保护城市生态发展边界的考虑，北部地区没有被列为重点发展方向。 进入21世纪的前十年，广州三大工业支柱产业汽车、石化和电子基本上都和这里无缘，特别是广州最强的汽车工业在外围城区的南沙番禺黄埔增城花都落了一个遍，偏偏和土地储备丰富的白云擦身而过。 另一个足以衬托这一时期白云发展力不从心的细节是，位于白云区中部的广州民营科技园早在1995年成立时就是享受国家高新技术开发区优惠政策的国家级科技园，但在进入新世纪后长达12年的时间里，这里没有出让过一块工业用地。 工业发展的步履蹒跚导致区财政收入捉襟见肘，无力对全区的交通道路排水管网等市政基础设施进行投入改造；散乱小的村级工业园既无力采取环保技术手段治污减排，也难以帮助企业增加研发投入应对市场挑战；错失产业红利之后的村集体则被迫转型做起了物流园，一些村则在集体用地上大搞违建对外出租赚快钱。 当经济社会发展的每一个环节都生锈卡住了之后，此时的白云区也就被捆缚在城乡结合部的外界形象中，在禁毒、拆违和治水的三座大山下被压得难以喘息，始终难以摆脱“脏乱差”的负面标签。 瞄准新定位告别城乡结合部的形象
大气、现代的白云新城。南方日报记者 李细华 摄 在负重爬坡中熬过了本世纪前十年后，白云区开始看到隧道尽头的曙光。 首先是十八大以来高质量发展理念成为全国上下的共识，新理念为白云找回正确的发展道路指明了方向，而此后从中央到地方的强力反腐和强化党建引领等一系列行动则为白云区重新出发提供了组织保障。 从2015年开始，白云区在省市的统一部署和指导下，一边向毒品、违建和污水三座大山宣战，一边重新调整经济发展的重心，整合优势资源形成合力，力争通过强补科技研发的弱项，抓住新一轮大数据和互联网产业升级的浪潮。 在禁毒拆违治水不断取得胜利的同时，2017年白云区正式提出了“1358”发展思路，向未来重新出发。 在这张新发展蓝图里，白云机场等重大设施则将成为驱动前进的三大枢纽，而全区则被整合成分布着八大产业园区的五大功能片区，这“3、5、8”所形成的合力将带领白云从以往的城乡结合部化身为“最好、最强、最有活力的区之一”。 一直以来的村镇经济发展模式也被彻底改变。 这一年白云区正式新成立了四家专业型区属国企，专门负责八大产业园区的开发和产业运作、招商服务等重要任务。此后，从土地整备到产业导入的发展主导权不再分散在散乱小的村级工业园手里，而是被收归至区政府层面统一谋划布局，通过大平台引进大项目，大力发展新一代信息技术、数字经济、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业和先进制造业。 梧桐树栽下之后很快就迎来了金凤凰。 2017年9月，白云区和华为公司正式签署战略合作协议，双方将共同建设根“三中心一平台”(云计算数据中心、云产业运营中心、创新展示中心及云产业发展平台)，助力白云发展云计算产业。三年后，华为又在八大产业园区之一的广州西岸科技信息创新带布局了一个重磅的广州华为研发中心。 一系列重大研发科研平台也陆续落户这里。通过和北大、南方医科大、哈工大等知名高校，白云区先后引入了省新兴激光等离子体技术研究院、北大科技园、中关村信息谷、哈工大产学研城创新基地、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心等重磅机构。 在这些龙头项目的带动下，白云区的经济结构已经有了显著的变化，一度薄弱的新一代信息技术产业有了长足的发展，全区软件信息服务行业企业由2017年的900多家加到1.24万家，增长超过十倍，中软国际、浪潮、中国中车等优质龙头企业纷纷入驻，规上工业企业也从原来的574家增至930家。 短短几年取得的巨大变化让白云有底气像松江一样去争取一个属于自己的国家级科技创新平台。 三个月前，广州民营科技园商会在白云区正式成立，它将推动中国民营企业科技创新大会与论坛在白云区落户，目前白云已经正在紧锣密鼓的向全国工商联和各级统战部门争取支持，希望能把原有的民营科技园打造成全国工商联民营企业科技创新示范区。 “我们未来要瞄准全国最先进的样本来打造”，白云区委书记赵军明最后告诉南都记者。 广州城市治理榜·白云突围之 一号楼观察 总策划：梅志清 戎明昌 执行策划：王海军 王卫国 统筹：裘萍 江英 执行统筹：南都记者 蒋模婷 主笔：南都记者 魏凯 采写：南都记者 魏凯 蒋模婷 冯芸清 视频：南都记者 李孟麟 摄影：南都记者 何玉帅 |
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